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          山东扶贫攻坚简报2019年第29期(总第446期)

          来源:宣传信息组2019-04-30 14:12

            【经验交流】

            滨州市“七个一”推动扶贫项目高质量发展

            滨州市按照“七个一”(明确一个统领性目标、谋划一个项目库、绘制一张扶贫布局图、建成一个项目管理平台、建立一本项目收益台账、完善一套管理制度、健全一个管护机制)工作路径,大力实施扶贫产业项目提升工程,推动项目高质量发展。

            明确一个统领性目标。围绕田园综合体、食用菌种植、高效农业、畜牧养殖等优势产业,做好项目规划、布局、整合,高起点统筹建设一批大项目,提高产业扶贫的组织化、规模化、集约化程度。实施“2811”工程,到2020年全市建成20个扶贫产业园区,扶贫项目总量控制在800个以内,扶贫项目收益力争达到1亿元,人均项目收益1000元以上。

            绘制一张产业扶贫布局图。加快推进资金量小、存在风险隐患项目的整改提升,重点打造惠民食用菌扶贫产业园、博华高效生态农业扶贫产业园、中裕扶贫产业园等扶贫产业园区。聚焦项目优化提升,实现集聚放大效应,促进扶贫项目的集约化和园区化发展,不断增强抵御风险能力,并同步提升项目带动作用。规划完善产业扶贫布局图,绘制现有项目和规划项目“地图”,标注项目类型、特点和规模,清晰呈现脱贫攻坚产业扶贫成效。

            建设一个高质量项目库。坚持到一线谋划项目,立足产业和资源优势,对接贫困群众需求和企业生产实际,寻找项目结合点,研究项目合作模式,形成看得见摸得着的资产。在产业政策框架内做好“三结合”,以质量效益为先,优选风险小、规模大、档次高,与特色主导产业、乡村振兴紧密结合的项目纳入产业体系,今年全市计划新增项目40个左右。

            建成一个项目管理平台。县级建立健全项目信息化管理平台,将项目库、资产管理、收益及分配等工作纳入平台管理,实现一键式、全过程动态监管。提升平台智能化水平,及时预警异常环节,实现项目全过程管理“一屏清”,同时抓好国家系统和省、市平台项目模块的管理,按要求及时更新项目数据,确保数据精准。

            建立一本项目收益台账。建立县级总账和镇级分账,严格执行“村级评议、乡镇审核、县级审批”的产业扶贫项目收益分配管理机制。实行项目收益年度分配预批复制度,切实把好项目收益的分配关和使用关,确保收益分配精准精细,避免搞简单化、平均化。项目收益优先用于建档立卡贫困户增收,在确保项目所覆盖贫困群众稳定脱贫基础上,可将部分项目收益用于发展村内基础设施和公共事业。

            完善一套项目管理制度。健全完善资金使用监管、收益分配、资产登记、公示公告等系列管理制度。强化制度约束,落实项目从立项到实施、从收益分配到运维管护全过程监管责任,从源头上规范项目建设,建立项目标准化档案。全面实施光伏项目智能化运维,建立集中式光伏扶贫电站项目档案。探索创新收益分配机制,改进简单发钱的帮扶方式,把项目收益转化公益岗位补贴,真正发挥好扶贫项目扶持带动作用。

            健全一个项目管护机制。对所有扶贫项目实行清单式管理,全面落实包保责任,每个项目都明确主体责任和责任人,实行项目运营管理月报告、季分析制度,严把风险防控,定期组织相关部门分类开展现场查验,确保项目安全高效、持续规范运营。(滨州市扶贫办)

            费县“四查四促”整治扶贫领域隐患

            为巩固提升脱贫成果,费县聚焦问题短板,对扶贫工作关键环节、重点领域进行全面核查、彻底整改,确保贫困群众稳定脱贫、贫困村稳定摘帽。

            一是查退出质量,促稳定脱贫。对建档立卡贫困户脱贫情况数据比对核查,发现全县建档立卡系统内因病因残致贫通过兜底脱贫的占到55.3%,有2883人收入达到脱贫线,但仍有部分人员低于4000元,这类人群对政策依赖性强,存在较大返贫风险。对此,费县对全部贫困人口依照贫困程度,划分为“特殊型、兜底型、温饱型、发展型”四种类型分类管理,每个贫困户至少落实4项保障措施,织密“防护网”,确保稳定脱贫不返贫。

            二是查产业项目,促规范提升。按照“收益稳定、闲置低效、损毁灭失、非资产收益”四种类型,对2015年以来实施的316个产业扶贫项目进行排查梳理,排查运转良好项目204个,运转一般项目12个,无法正常运转项目19个,非资产收益类项目81个,发现蔬菜大棚管理疏松、扶贫车间运营不畅等问题6类20条,全部建立工作台账,开展产业项目规范提升专项行动,统筹压茬推进、限期分类整改、确保规范提升。

            三是查住房安全,促保障到位。开展易地扶贫搬迁“户户到”活动,对全县940户易地扶贫搬迁户逐户排查精准识别、精准搬迁和精准脱贫情况,全部完善“一户一档”资料。部署开展危房改造“回头看”活动,对建档立卡贫困户已经鉴定为危房的进行户户到,查看有改造意愿户是否改造到位,无改造意愿户是否妥善安置,确保不让一名困难群众住在危房里。

            四是查问题整改,促责任落实。开展问题整改成效评估,聘请第三方对2018年度县级自查自纠发现的扶贫资产管理方面存在的问题整改情况进行核查评估,发现整改不到位问题76个;将市县两级专项检查、年终考核发现的问题全部建立问题、任务、责任、时限“四张清单”,反馈到乡镇进行精准整改。强化督导检查,对各级检查反馈问题整改落实情况进行梳理,完善支撑材料,实现“一问题一档案”,确保问题全部整改到位。(临沂市扶贫办)

            淄博市临淄区齐都镇探索“公益养老”扶贫模式

            临淄区齐都镇针对年老体弱、在家居住无人照顾的贫困户,依托春雨慈光安养院,探索实施“公益养老”扶贫,实现老龄贫困人口稳定脱贫、老有所养。一是加强政府投入,降低养老成本。创新“以老养老、互助养老”理念,对愿意到春雨慈光安养院居住的贫困户,居住费用由镇政府、安养院、贫困户三方分担。其中,每人每月镇政府出资700元、贫困人口自付300元,其他费用由春雨慈光安养院兜底承担,实现低成本养老。二是储存志愿服务,打造时间利息。创新“时间储蓄”理念,积极吸纳一批60岁以上、身体健康、有劳动能力、有充裕时间、有志愿服务意向的贫困人口,通过培训成为护工、厨师等服务员。实行“时间储蓄”政策,提倡“服务今天、享受明天”,服务员义务在春雨慈光安养院服务不低于8年就可免费享受养老服务。目前,安养院已吸纳60岁以上服务人员12人。三是释放劳动价值,激活内生动力。齐都镇流转土地50余亩,交春雨慈光安养院免费使用,种植所得蔬菜、粮食供应安养院老人所需。安养院鼓励入住贫困人口从事力所能及的耕作,每人每天支付20元工资,每月工作15天即可抵扣入住费用,既调动贫困群众内生动力,又实现了低成本养老,还增强了贫困群众的获得感。目前,春雨慈光安养院入住老龄贫困人口16人。(淄博市扶贫办)

          编辑:孙永泗

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