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              山东扶贫攻坚简报2019年第2期(总第419期)

              来源:宣传信息组2019-01-22 16:13

                【经验交流】

                济南市章丘区构建“四统一化”机制 推动脱贫攻坚与乡村振兴融合发展

                【经验交流】

                济南市章丘区构建“四统一化”机制

                推动脱贫攻坚与乡村振兴融合发展

                济南市章丘区深入学习贯彻总书记考察山东特别是视察章丘三涧溪村的重要讲话精神,始终把贫困村建成美丽乡村作为重大政治责任,探索实施以党建统筹、资源统筹、政策统筹、资金统筹,推动脱贫振兴一体化为主要内容的“四统一化”工作模式,努力在乡村振兴与脱贫攻坚融合发展上走在前列。全区160个贫困村中有110个达到美丽乡村建设标准,所有建档立卡贫困群众稳定脱贫。

                一、强化党建统筹,把组织保障压实到一线。章丘区把脱贫攻坚和乡村振兴作为提升党员干部能力的“磨刀石”、锻炼检验党员干部的“主战场”,将党员干部选到基层建设一线,为脱贫攻坚和乡村振兴提供坚强组织保障。一是夯实领导责任。充分发挥党组织的统筹引领作用,18个镇街成立由区级班子负责同志挂帅的脱贫攻坚临时党委,所有贫困村和非贫困村责任片区成立由包联单位主要负责同志任职的临时党支部,构建起“区领导小组+镇临时党委+村临时党支部+各级党员干部”四级联动的领导责任体系。二是强化干部带户。开展以“单位包百村、干部帮万户”为主要内容的包帮行动,统筹安排190个机关企事业单位、3000余名党员干部包联所有贫困村、贫困户,选派160名优秀后备干部、业务骨干担任驻贫困村第一书记,非贫困村以责任片区为单位派驻工作队,实现对精准脱贫和美丽乡村建设的干部帮扶全覆盖。三是创新“支部1+3”工作。探索服务型基层党组织建设新路径,创新以支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点为主要内容的支部“1+3”村级集体增收工作,带动107个经济空壳贫困村年收入达到5万元以上。通过脱贫攻坚,章丘区整顿转化85个软弱涣散贫困村班子,调整充实11个村党组织负责人,农村基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。“支部1+3工作”获评全国基层党建创新案例。

                二、强化资源统筹,把共享发展落实到一线。探索推广以“支部联建、强村(企)带弱村,党员联动、人才带农户,产业联手、龙头带基地”为主要内容的“三联三带”工作模式,取得了“支部共进、产业共利、振兴共享”的多重效果,实现了乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接。一是支部联建,强村(企)带弱村,凝聚“向心力”。着眼解决村班子缺信心、办法少等问题,推动经济强村和强企党支部与贫困村党支部结成帮扶对子,运用支部联建的办法,发挥强村对贫困村的辐射带动作用,采取定向帮扶、协作扶贫的方式,提高贫困村基层党建水平。双山街道三涧溪村通过抓班子建设、发挥党员带动作用、以党风带家风促民风,推动产业发展、保护生态环境、汇聚人才资源、发展集体经济,3年时间实现了由乱到治的变化,成为城乡融合发展的振兴示范村。为带动更多的村发展致富,三涧溪村党总支与黄露泉、中射垛等10余个贫困村结成帮扶对子,总支书记高淑贞建立支部书记微信交流群,定期为贫困村党员干部传经送宝,交流基层党建、社会治理、村级发展方面的经验做法,有效带动了贫困村加快脱贫步伐。二是党员联动,人才带农户,提升“牵引力”。章丘区坚持从“能人”当中选“好人”,从“好人”当中选“能人”,积极引导农村党员、返乡人才等各方面力量在脱贫攻坚中“动”起来,发挥党员的先锋模范作用,以各种形式引领带动贫困群众增收脱贫。近年来,全区先后设立“党员中心户”2800余户,培养农村党员致富带头人9000余人,党员责任区、先锋岗2.3万个,带动一大批贫困户走出了特色种养、运输物流、股份合作等有效的脱贫路子。文祖街道贫困村石子口村引进优秀人才孙桐山建设朴美乡居项目,建设集高端民宿观光、休闲、养生等于一体的乡村美学综合体, 14户贫困户通过房屋流转、民宿管理等实现增收,村集体收入达到30余万元,贫困村面貌短时间内实现了翻天覆地的变化。三是产业联手,龙头带基地,增强“源动力”。在实现产业振兴的过程中,章丘区坚持“四跟四走”的产业扶贫路子:资金跟着贫困户走,贫困户跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走,通过项目联合、利益联结,发动经济强村和优秀经营主体参与贫困村扶贫项目建设和运营管理,使贫困村的扶贫政策、资金、闲置资源优势与经济强村、优秀经营主体的人才、市场、品牌、技术优势有机结合起来。截至目前,全区梳理134项农旅资源,按照基地园林化、园区景观化标准,建成田园综合体、特色产业扶贫基地50处,打造了绣惠大葱、龙山小米、白云湖白莲藕、黄河西瓜、文祖地瓜、垛庄乡村旅游等10大特色产业板块,全区产业项目惠及贫困人口精准覆盖率达到95%。绣惠街道施家崖村以前是经济空壳村,近年来在支部书记张恒起的带领下,充分发挥党支部统筹引领作用,以支部“1+3”为载体,积极借助财政奖补等惠农政策,通过整村流转土地,带领群众发展特色生态种养产业, 2017年实现村集体收入53万元,村民人均收入2万余元,走出了一条富民强村的新路子,联带扶贫工作开展以来,该村发挥产业优势、市场优势,带动20余个村发展白莲藕种植800余亩,群众通过收取土地流转费和农资补贴、入股合作社收益分红、务工获取绩效工资等形式实现增收,预计可实现年产值640万元,贫困群众年均增收4000余元。

                三、强化政策统筹,把各类资源聚合到一线。按照贫困村率先建成美丽乡村的目标,从群众最迫切、最现实、最亟需解决的困难入手,以“五化、七改”和提升公共服务质量为着眼点,大力推进贫困村基础设施和公共服务建设。一是规划引领一体化。按照美丽乡村建设标准,发挥规划集聚效应,用项目引领责任部门资金向贫困村集中。截止目前,全区120个部门单位协同建设贫困村路、水、房、厕等基础建设项目319个,所有贫困村均实现水、电、路、信息、广播电视五个“村村通”,主次干道硬化率、亮化率达到100%。官庄街道吴家村借助经十东路拓宽改造、企业拆迁需要安置的机遇,用足用好土地增减挂钩等优惠政策,加快旧村改造步伐,规划建设工业小区、新农村社区,构筑起集体经济发展新平台。在自身不断发展的同时,聚力抓党建、带脱贫、促振兴,以先富带后富,累计整合扶贫资金200余万元,建设扶贫产业基地,种植水果地瓜、葡萄、白莲藕、茶叶等农产品,每年可实现收益50余万元,并通过转移就业、入股分红等形式,直接或间接带动7个贫困村200余名贫困群众人均增收500元。二是发展理念一体化。环境综合整治过程中,坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,按照少砍树、禁挖山、慎填湖的原则,加大对传统村落及古建筑、古树的保护力度,实现了“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。三是公共服务一体化。持续加大贫困村公共服务投入,实现了贫困村就医、上学、环卫、社保、文化、便民服务六个全覆盖。同时,为所有贫困户实行“四个免费”,即免费缴纳养老保险、免费缴纳医疗保险、免费发放基本药物、免费组织健康查体,解除了群众后顾之忧。

                四、强化资金统筹,把源头活水投放到一线。章丘区充分发挥财政资金杠杆作用,引导社会资金、金融资金跟进投向贫困村,实现多个渠道进水、一个龙头出水,形成握指成拳、重点突破的聚合效应。一是加大财政投入。积极争取省市政策支持,以美丽乡村示范村创建为契机,先后整合美丽乡村、产业扶贫、新型城镇化建设等扶持资金2亿余元用于贫困地区建设。建立财政专项预算,2018年列支2.79亿元专项资金,安排涉农部门整合资金0.97亿元,集中用于贫困村脱贫和美丽乡村建设,形成财政托底的资金支撑。今年又把3个贫困村列入济南市乡村振兴齐鲁样板百村示范创建活动样板村,每村投入1000万元进行重点打造,以点带面推动整体提升。二是撬动金融投入。强化政策资金“四两拨千斤”的作用,通过贷款贴息、投资扶贫等形式,引导涉农金融机构有效对接贫困村户,促进政策资金向龙头企业汇集、龙头企业向扶贫产业聚焦、产业效益向贫困村叠加,累计发放投资性扶贫资金4500万元,“富民生产贷”1.33亿元。济南圣泉集团办理富民生产贷1.3亿元,带动2600余人通过转移就业、订单生产、短期劳务等形式增收。企业被评为全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业、省级扶贫龙头企业。三是引导社会投入。充分挖掘社会资金、农户资金参与建设,全区有100余家企业包联贫困村户,每年帮扶资金在6000万元以上,形成了政府、社会、市场协同推进的良好局面。山东薯鑫生态农业有限公司累计在文祖街道投资5000万元,实施“六村联合薯类深加工项目”,建设集地瓜育种育苗、种植、仓储、生产加工、物流配送、销售服务为一体的“地瓜小镇”,2018年发展地瓜种植面积7900亩,带动200余人就业、350多名贫困户脱贫致富,公司被评为省级扶贫龙头企业。(济南市扶贫办)

              编辑:王云佩

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