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            山东扶贫攻坚简报2018年第116期(总第395期)

            来源:宣传信息组2018-12-04 15:48

              【经验交流】

              省内扶贫协作工作取得扎实成效

              济南:情系临沂老区 携手共奔小康

              青岛:推动青菏协作不断实现新跨越

              枣庄:突出精准理念借力扶贫协作

              潍坊:精准对接推进潍聊扶贫协作

              德州:用好协作资源 筑就共赢之路

              滨州:借势借力放大扶贫协作成效

              【经验交流】

              省内扶贫协作工作取得扎实成效

              2016年8月以来,省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,着眼打赢全省脱贫攻坚战,推进省内东西部协调发展,综合考虑各市经济实力和脱贫攻坚难度,确定济南与临沂、青岛与菏泽、淄博与滨州、烟台与德州、潍坊与聊城、威海与枣庄结成帮助与被帮助的扶贫协作关系,启动了“6+6”省内扶贫协作模式。两年多来,在省委、省政府的正确领导下,承担省内协作任务的12个市,不断健全工作机制,狠抓任务落实;省扶贫开发办立足职能、统筹协调、加强指导,开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、多方共赢的良好局面。

              一是高度重视,主动作为,落实力度大。12个市均成立了由市委、市政府负责同志任组长的省内扶贫协作领导机构,签订扶贫协作框架协议,建立健全联席会议、结对帮扶、协同推进等工作机制。各帮助市党政主要领导同志每年都到被帮助市调研对接,围绕群众最关心、受益最直接、需求最急迫的问题开展帮扶,做了大量工作。截至目前,累计召开市、县党政联席会议102次,考察互访4671人次;互派党政干部和专业技术人才挂职228人,开展专业技能交流培训4.02万人次;34对县(市、区)、128对乡镇(街道)、198对村以及125对部门、企业等结成扶贫协作对子,形成了多领域多层次的对接合作格局。

              二是着眼所需,因地制宜,惠民成果多。帮助市立足被帮助市的脱贫需求、资源禀赋,以产业合作为重心,以劳务协作为抓手,以人才交流为支撑,拿出真情实意、真金白银,开展帮扶工作。两年多来,帮助市共拨付财政专项扶贫资金6.12亿元,其中青岛市投入3.47亿元,帮助菏泽市建设扶贫项目410个,为菏泽市贫困人口每人每年增加40元医疗商业补充保险保费;全省发放扶贫贷款3.14亿元,社会捐助款物折价3900万元;培训企业管理、技术人员1万余名,转移就业劳动力8万余人;落地产业协作项目230个、实际投资91.86亿元,带动贫困人口5.6万人脱贫。济南市利用省会高校资源优势,通过现场教学等方式对临沂市旅游扶贫村干部、乡村旅游企业带头人进行培训,有力提升了临沂旅游服务能力。

              三是发挥优势,突出特色,帮扶举措实。各帮助市立足被帮助市的优势,完善帮扶措施,形成各具特色、可复制推广的好做法好经验。潍坊市成立派驻聊城扶贫协作工作组,开展“驻点一线”协作,把农业产业的先进技术、管理理念、营销网络等带到了聊城市,推动当地产业提档升级。威海市开展“订单式”协作,采购枣庄市特色农产品,推动企业建立订单生产合作关系,贸易额达3.5亿元。烟台市与德州市建立人才互派交流机制,交流发展理念、工作思路和创新观念,为推进扶贫协作提供了强大动力。淄博市广泛发动企业参与,推动7家企业在滨州设立分公司,带动506名困难群众就业。

              四是主动对接,合力攻坚,协作效果好。被帮助市自觉扛起脱贫攻坚主体责任,借助外力、激活内力,真正做到同心、同向、同力、同为,产生了协作攻坚的“强效应”,2016、2017年共减贫179.6万人,占全省减贫总数的76.1%。枣庄市实施的“加强五个层面对接、实施六项帮扶工程、开展七大产业协作”模式,有力推动了各项帮扶措施落实落地。滨州市与淄博市开展全方位对接,联资金、联项目、联企业,用好援建资金,建成协作项目13个,带动2632名贫困人口稳定脱贫。临沂市与济南市协作建成产业基地4处,签订项目18个,为贫困人口脱贫提供了稳定支撑。德州市与烟台市全面推行“两库三审”(项目库、专家库和乡镇申报、县级审批、市级备案)做法,确保扶贫协作资金精准用在扶贫项目上,目前已落地协作项目25个,带动贫困人口3970人。菏泽市与青岛市先后组织20多批、130余家青岛企业开展考察洽谈,为企业落户牵线搭桥。协作双方还把对方的事当成自家的事,携手互助、共渡难关,潍坊市遭受严重洪灾后,聊城市第一时间出资200万元采购救灾物资,支援灾区恢复生产、重建家园,体现了协作双方的深厚情谊。(省扶贫办规划财务组)

              济南:情系临沂老区 携手共奔小康

              一、强化顶层设计,用心完善协作机制。一是建立联席会议机制。与临沂市召开联席会议13次,开展考察互访560人次。二是建立结对帮扶机制。两市相关单位签署战略框架协议16个,结成街镇帮扶关系19对、村居帮扶关系23对、村企帮扶关系36对。三是认真编制协作计划。根据临沂市脱贫攻坚工作开展情况,及时制定、更新详细的扶贫协作计划和实施方案。

              二、强化平台建设,用情提升协作水平。一是搭建资金筹措平台。通过安排财政专项资金、筹措社会资金、组织社会捐款等形式,支持临沂市各类帮扶资金近1.3亿元。二是搭建产业协作平台。签约协作项目16个,累计实际投资2.6亿元,吸纳433名贫困人口就业。三是搭建劳务合作平台。建立供需对接信息平台13个,举办大型招聘会3次,帮助输出劳务468人。四是搭建人才交流平台。开展以医疗卫生、教育培训、科技人才为主的专业技术人才交流228人次。

              三、强化资源整合,用力拓展协作领域。一是产业协作深入开展。“临沂高新区济南研发中心”入驻企业已有4家;济南乐源公司与沂水经济开发区合作建设12万吨洗涤制品项目;济南无线电九厂与山东龙立电子合作的深海水密连接器关键技术研发及产业化项目完成投资5000万元。二是旅游协作逐步破题。充分利用省会高校资源优势,对临沂市旅游扶贫村干部、乡村旅游企业带头人和从业人员进行业务培训;山东(济南)国际旅交会大力推广“好客山东?亲情沂蒙”文化旅游品牌。三是医疗合作扎实推进。两市卫计委签署协议为临沂培训二期医师,组织5家医疗单位赴蒙阴县开展送医、送药、送健康义诊活动。

              青岛:推动青菏协作不断实现新跨越

              一、提高政治站位,强化组织领导。一是强化顶层设计。对口支援和扶贫协作工作领导小组共有47个市直部门单位参与,先后14次研究部署扶贫协作工作。二是强化高位推进。省委常委、市委书记张江汀两次带队赴菏泽市和联系点郓城县考察对接。开展市级层面工作互访对接7次,召开区市、部门联席会议79次。三是强化政策引领。出台《关于进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作的意见》《青岛市开展与菏泽市扶贫协作责任分工方案》《关于深入开展东西扶贫协作百镇千村携手奔小康行动的通知》等文件,压实责任。

              二、加强资金支持,精准靶向发力。一是建立资金保障机制。2017年以来,我市累计安排财政专项帮扶资金3.47亿元。二是精准增加贫困人口收入。集中帮扶资金1.08亿元,援建扶贫车间项目410个,现已建成322个。累计带动就业人口6021人,其中建档立卡贫困人口1622人;实现租金收益251.8万元, 10114名建档立卡贫困户通过租金分配受益。三是精准减轻贫困人口医疗负担。投入财政资金3708万元,为菏泽市全部贫困人口每人每年增加40元医疗商业补充保险保费。目前已赔付40974人次,赔付金额17669.9万元。

              三、夯实产业根基,提高造血功能。一是实施园区共建。共建青岛保税港区菏泽功能区,已有13个投资项目落户。二是实施项目造血。先后组织20多批130余家企业赴菏泽开展考察洽谈,已有即发集团、乾运高科等41家企业落户菏泽,其中过亿元项目10个,实际完成投资24.5亿元。三是实施互利合作重点组织青岛服装纺织企业考察对接,环球服装等7家企业租赁扶贫车间1.1万平方米,吸纳1000余人就业。

              四、深化劳务协作,加强智力支撑。一是搭平台。两市人社部门签订就业扶贫协作协议,搭建起协作沟通、劳务对接、培训对接和创业对接4个平台。二是促就业。组织近500家企业赴菏泽开展大型就业招聘活动5次,提供就业岗位近5万个。三是提技能。共为菏泽市培训骨干教师339名,进修培训医生323名,培训企业管理和生产骨干2545名,农业技术人员261名。

              五、构建协作大格局,推进携手奔小康。一是精准结对携手。部门和区市层面开展对接考察80多次,21个镇(街)、43个村与菏泽市镇、村结为帮扶关系。二是因地制宜推进。各区市累计投入帮扶资金4000余万元,采取各具特色帮扶措施。三是汇聚社会合力。各界累计向菏泽市捐款捐物2024.5万元,援建教育卫生、扶贫大棚、创业实习基地等帮扶项目100多个。青岛阜外医院免费为52名菏泽市先心病儿童进行手术。

              枣庄:突出精准理念借力扶贫协作

              一、加强五个层面对接。枣庄威海两市党政领导、10个市直部门、4个区(市)、21个镇(街)、1对园区,五个层面分别建立结对协作关系。市级层面召开4次联席会议,区、镇两级召开联席会议15次,各级党政考察互访46次,互派干部挂职85人次,专业技术人才交流培训2714人次。

              二、实施六项帮扶工程。威海市列支专项扶贫资金4158万元,筹措其他财政资金549万元,围绕教育、就业两个重点领域和贫困母亲、贫困残疾人、贫困老人、贫困党员四类重点人群进行帮扶。教育帮扶工程,按照每生每年1000元标准资助贫困家庭学生9000人次,组织100名中小学校长赴威海集中培训和跟岗学习,组织500名老师参加 “名师送教”帮扶培训交流活动。荣成市投资500万元的山亭区特殊教育学校已建成使用。贫困母亲资助工程,按照每人资助2000元标准帮助发展家庭种养业,目前已资助贫困母亲3000名。援建留守儿童活动站5所,为1040名贫困母亲购买“女性安康保险”。贫困老人资助工程,威海市投资750万元建设薛城区中心敬老院,建成后对120名农村无子女赡养的贫困老人集中供养。

              三、开展七大产业协作。以农业、金融、旅游、加工制造、商贸流通、医药医疗、新材料等产业板块为重点,截至目前,共实施协作产业项目26个,惠及我市贫困户近1.3万人。农业协作方面,援建农业协作基地2处,果业示范园1处;援建的1000亩茶乡小镇项目正在积极推进。加工制造协作方面:迪尚集团与我市49家服装企业建立业务合作,累计订单总额达到3.3亿元;三阳集团投资2亿元在台儿庄区设立科宏纺织有限公司,提供就业岗位1000个,吸纳贫困人口就业200人。金融协作方面:威海市商业银行在我市开设分行,目前共发放各类贷款19.82亿元,其中涉农贷款5.16亿元。

              潍坊:精准对接推进潍聊扶贫协作

              一、加强组织领导,健全工作机制。一是高度重视抓推进。党政干部互访1042人次,印发《潍坊-聊城扶贫协作工作方案》。二是加强干部人才交流。潍坊市选派16名党政干部赴聊城市脱产“驻点一线协作”,聊城市同期选派15名干部到潍坊4个“全国百强县”挂职交流。两市互访交流2800余人次,开展志愿服务8400余人次,农村专业技术人员培训3200余人次。三是强化结对帮扶。组织26个市直部门、4个县(市)、12个乡镇、120个村居分别与聊城市对口单位结成帮扶联系对子。

              二、发挥两地优势,精准推进产业就业协作。截至目前,已协作落户27个特色农业产业项目,11个加工制造业协作项目。在聊城共同打造占地300亩的潍坊-聊城东西协作鲁西示范园提升产业项目;孚日集团整装车间项目投资1亿元,投产后可吸纳1000余人就业。积极搭建“金融扶贫贷款平台”,现已发放各类扶贫贷款3.07亿元,累计带动2020名贫困人口稳定脱贫;潍坊市歌尔、豪迈等253家企业提供各类用工岗位3万余个,吸纳转移劳动力就业3848人,其中建档立卡贫困人口120人。

              三、着眼提升群众幸福指数,大力推进民生领域协作。协作共建聊城市失能人员供养中心,供养建档立卡贫困人口44人;选择20所学校与聊城相关学校结成对口帮扶对子;高密市选派1名业务副院长、5名技术骨干到阳谷县第二人民医院交流任职;诸城市帮助临清市大辛庄卫生院引进“关爱新生命”“母亲健康快车”“智慧医疗”“临清百万保费护航医疗意外风险项目”四个公益项目。

              四、广泛引导社会参与,凝聚扶贫协作合力。与聊城市共同搭建 “爱心众筹平台”,2017年春节期间募集231余万元的物资,惠及聊城市建档立卡贫困人口2.2万余人。举办“青春创城公益义卖”活动,筹资爱心资金5万余元,全部用于建档立卡贫困户。

              德州:用好协作资源 筑就共赢之路

              一、勤对接、常走动,下好资金支持“先手棋”。构建起10对县市区、24对市直部门、48对乡镇结对帮扶体系,已召开市、县两级党政联席会议31次,考察互访847人次。两年来,共投入专项协作资金3650万元;21名党政干部到烟台市挂职锻炼,183名医生、教师等专业人才到烟台学习深造。

              二、把方向、强监管,确保协作资金分分用到“刀刃上”。两市共同制定了《烟台援助德州市扶贫协作资金使用方案》,明确了资金使用的“总目标”“四原则”和“三方向”。两年来,协作资金用于教育、养老、危房改造等民生领域2310万元,发展扶贫产业790万元,基础设施建设170万元。

              三、严程序、细操作,推进协作项目“管长远”。在协作项目选取上,两市全面推行产业扶贫“两库三审”(项目库、专家库和乡镇申报、县级审批、市级备案)经验做法。目前,在已落地的25个协作项目中,民生类项目13个,产业扶贫项目12个,已完成投资5912万元,实际带动贫困人口3970人。

              滨州:借势借力放大扶贫协作成效

              一、念好联字经,建立健全协作机制。一是建立扶贫协作联席会议制度。与淄博市签订扶贫协作《战略合作协议》和32项专项帮扶协作协议,相关县区、乡镇和部门先后召开联席会议64次。二是建立定期考察互访制度。相关县区、部门两年多来累计互访考察1800人次。三是建立扶贫协作责任人制度。市、县、镇和部门明确了51名扶贫协作责任人,负责日常沟通联系。

              二、架起联心桥,科学运作协作项目。一是联资金。淄博市每年帮扶500万元联办基金,帮助产业扶贫投资基金规模扩大到8100万元。二是联项目。淄博市张店区、临淄区、桓台县每年对口帮扶惠民县、无棣县、阳信县500万元产业扶贫资金,已累计帮扶3000万元。三是联企业。两市企业依托各自资源、技术优势广泛开展协作。两年多来,34个企业扶贫协作项目共投资6.5亿元,带动了1337名贫困人口就近就业。

              三、铺就协作路,扎实推进部门联动。选派33名党政干部进行挂职交流,开展了专业技术人才交流培训1857人次,480名贫困人口受益;举办招聘会8次,参与企业41家,提供就业岗位6415个;两地教师教研、交流、培训、互访等1200余人次;联合实施“妇幼健康提升工程”“中医服务提升工程”“健康信息化项目提升工程”,有效推进健康扶贫工作。齐商银行在我市发放扶贫贷款1.5亿元,带动了239户农民增收。

             

            编辑:王云佩

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