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              山东扶贫攻坚简报2018年第114期(总第393期)

              来源:宣传信息组2018-12-04 15:24

                以更大力度更实举措

                推动省内扶贫协作向纵深发展

                11月13日,省内扶贫协作现场推进会在枣庄召开,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和视察山东重要讲话、重要指示批示精神,落实省扶贫开发领导小组第一次全体会议要求,总结前期工作,部署下步任务。省委副书记杨东奇出席会议并讲话。

                与会同志实地观摩了威海市帮助枣庄市建设的部分扶贫协作项目现场,枣庄、德州、滨州和济南、青岛、潍坊6市分别作了交流发言,其他参会的市、县提交了书面交流材料,承担省内协作任务的12个市签署了《扶贫协作协议》,进一步明确了协作的目标任务。

                杨东奇指出,两年多来,承担协作任务的12个市不断健全工作机制,狠抓任务落实,开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、多方共赢的良好局面。杨东奇强调,要深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫协作的重要指示,按照省委“巩固、接续、长效”的部署要求,进一步推动扶贫协作从输血式扶贫向造血式帮扶转变,从突出经济援助向多层次多领域协作转变,从政府主导向政府、市场、社会协同发力转变。要紧紧围绕“扶贫”目标,始终坚持“发展”方略,牢固树立“共赢”理念,建立和谐“供需”关系,抓实人才“选派”工作,积极构建“长效”机制,做到扶贫协作不巩固不脱钩、不发展不脱钩。协作双方党委、政府要以协议签署为抓手,进一步强化责任担当,完善工作机制,持续转变作风,抓好任务落实,确保扶贫协作取得实实在在的成效。

                会前,杨东奇还到枣庄市部分农业园区、工业企业等进行了调研。

                【经验交流】

                我省强化扶贫资金使用管理

                着力提升资金使用效益

                近年来,我省紧紧围绕提升扶贫资金管理的精准性、有效性和可控性,努力构建精准分配、高效使用和严密防控体制机制,探索出了一条适应发展要求、符合脱贫攻坚实际的扶贫资金使用监管路子。

                一、聚焦贫困人口,形成精准化精细化的扶贫资金分配机制。一是因素法分配。脱贫攻坚战打响以来,我省坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,综合考虑全省各地农村贫困人口数量、贫困程度和上年度绩效评价情况等,采用因素法分配专项扶贫资金,先后下达中央和省级12个批次共计77.39亿元财政专项扶贫资金,直接切块到市县,只明确使用方向,不指定具体项目,切实强化县级主体地位。二是持续性帮扶。根据省委、省政府《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》要求,2016、2017和2018年资金,均依据未脱贫和脱贫继续享受政策的贫困人口进行安排,做到“脱贫不脱政策”,持续巩固脱贫成效,确保稳定脱贫,为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。三是差别化保障。我省在全面保障扶贫资金需求的前提下,中央和省级资金集中投向建档立卡贫困人口最集中的菏泽、临沂两个市、20个脱贫任务比较重的县、200个省级重点扶贫乡镇、2000个扶贫任务重点村和黄河滩区,安排扶贫资金占全省资金总量的60%以上。

                二、瞄准关键环节,构建效率高效益好的扶贫资金使用机制。

                (一)资金拨付提速。制定《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》,进一步明确资金拨付的流程和时间节点,减少资金拨付环节,创新资金拨付绿色通道,建立“收到中央资金30日内下达到市县、省级财政专项扶贫资金在省人代会批准省级预算30日内全部切块分配下达,县级财政部门收到上级扶贫资金后15日内下达到乡镇,乡镇财政所5个工作日内拨付到贫困村所在乡镇经管站账户,乡镇经管站收到贫困村报账申请后,5个工作日内将资金拨付到位”的工作机制,进一步提高资金拨付速度和使用质量,确保扶贫项目和资金顺利落地开花结果。

                (二)资金整合提量。2016年山东以县为单位,统筹整合20%以上涉农资金用于脱贫攻坚, 20个脱贫任务比较重的县全部整合。2017年,把中央和省、市、县安排的涉农资金全部纳入整合范围,实行目标、任务、资金、权责“四到县”,用于脱贫攻坚和乡村振兴。2018年,省政府改革涉农专项资金设置体系,将中央(部分)和省级涉农资金全面归并整合,设立乡村振兴重大专项资金,明确了2020年前各级每年安排用于脱贫攻坚的资金不得少于上年。

                (三)精准使用提质。深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,进一步完善扶贫资金精准使用机制,总结推广了临沂市精细化核算、专业化指导、差异化分配、全程化监管、制度化保障“五化”管理模式,切实推动扶贫资金精准高效使用,有效实现了资金与贫困村、贫困户的精准对接,资金管理规范化、系统化、长效化,为打赢打好脱贫攻坚战提供了强有力的保障。

                (四)绩效评价提效。完善评价制度,将财政专项扶贫资金绩效评价工作纳入对市级党委政府扶贫开发工作成效考核。2016年绩效评价成绩列东部省份第一名,2017年在全国的成绩为“优秀”。强化结果应用,把资金分配与绩效评价结果挂钩,初步建立了工作成效、评价结果与下一年度省级专项资金安排增减挂钩制度,强化绩效评价效益。

                三、严格风险防控,打造全方位广覆盖的扶贫资金监管体系

                (一)健全管理制度。一是强化财政专项扶贫资金使用监管。脱贫攻坚以来,我省及时建立巡查督查、成效考核、审计、项目方面的管理制度,省扶贫办、财政厅连续三个年度联合印发加强本年度财政专项扶贫资金使用监管意见的文件,明确财政专项扶贫资金的使用方向、实施程序。市、县两级每年度均明确财政专项资金使用监管的制度规定和工作要求,规范资金管理。二是加强省级财政专项扶贫资金项目管理。研究出台《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》,明确财政专项扶贫资金预算安排要求、资金分配重点和方式、使用范围,以及资金分配程序、预算执行、资金拨付等方面的规定。转发国务院扶贫办、财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》,制发11个资金项目公告公示模板供市县乡村公告公示参考。

                (二)完善监控体系。一是建立涵盖各层级的纵向监管体系。按照省负总责、市县抓落实和项目审批权限下放到县的总体要求,明确省、市、县、乡、村五级监管职责和工作重点,构建分工明确、权责统一、管理到位的财政专项扶贫资金使用管理机制。二是完善齐抓共管的协同监管体系。明确和强化各级各部门责任,多措并举,切实加强扶贫资金使用监管力度,构建扶贫、财政、审计、纪检监察等部门联合参与的协同监管机制,加大对市县尤其是20个脱贫任务比较重的县(市、区)的监管力度。三是健全事前、事中、事后全过程管理体系。通过健全完善资金项目管理制度,从源头上堵塞漏洞,强化事前监管;依托信息化监管平台和资金管理台账,规范资金使用程序,把控关键环节,做好事中监控;第一时间组织开展对资金使用成效评估检查,及时发现违法违规行为,实施事后监督。

                (三)创新监管方式。一是创新扶贫审计监督机制。在全国首先开展嵌入式审计,省及脱贫任务重的市县三级扶贫部门建立审计监督组,作为同级审计部门派驻审计组,针对政策落实、资金使用、项目运营等,实行嵌入式审计,对扶贫资金实施全过程监管。二是建立日常巡查督查机制。通过开展督查、考核、专项检查、调研,及时发现资金使用中的突出问题,先后开展“两张皮、两头堵”、扶贫资金闲置清理、中央预算收支审计发现问题整改等专项工作,强化问题整改落实。三是健全定期调度通报机制。建立全省财政专项扶贫资金月报、季报制度,会同省财政厅每月印发关于各市扶贫资金支出进度的通报,对市县资金投入、拨付、使用情况进行通报,督促市县加快资金使用。四是强化信息公开公告公示机制。全面调度排查了中央、省、市、县四级财政专项扶贫资金分配结果的公告情况,逐条列出问题清单,逐市反馈问题,明确整改要求和时限,督促各市县全面按时完成整改。截至今年9月份,我省中央、省、市、县财政专项扶贫资金公告率均达到100%。五是强化中央巡视发现问题整改。针对巡视反馈的“加强资金项目监管,增强扶贫项目持续运行能力,提升扶贫效果”问题,在威海市召开全省扶贫资金项目和资产收益扶贫工作会议,专题部署巡视整改,制定整改方案,明确整改标准,列出整改时限,按时高质量完成整改工作。六是建立部门综合监管机制。明确和强化各级各部门责任,多措并举,切实加强扶贫资金使用监管力度,构建扶贫、财政、审计、纪检监察、检察机关等部门联合参与的协同监管机制,综合运用纪检监察、审计监督、舆论监督、检查督查、脱贫成效考核、资金绩效评价等手段,开展跟踪审计、预防扶贫领域职务犯罪专项整治、严查扶贫领域各类违法违纪行为等工作,确保资金规范使用、阳光运行。(省扶贫办规划财务组)

              编辑:王云佩

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