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    山东扶贫攻坚简报2018年第108期(总第387期)

    来源:宣传信息组2018-11-13 15:03

      【经验交流】

      山东省聚力扶贫开发长效机制建设

      【经验交流】

      山东省聚力扶贫开发长效机制建设

      脱贫攻坚战两年多来,山东省共减少贫困人口234.4万人,贫困发生率由4.19%降至0.24%。当前,全省还有17.2万贫困人口,有253.1万贫困人口脱贫但仍然享受政策,需要继续帮扶持续巩固。山东省按照中央关于东部地区要在长效机制建设上走在前面的要求,坚持“巩固、接续、长效”并重,一手抓当前,推进精准扶贫精准脱贫,确保完成脱贫攻坚任务。一手抓长远,边摸索边实践、边规范边总结,积极探索缓解相对贫困、推进统筹城乡扶贫的模式办法,推进扶贫开发长效机制建设。

      一、把握基本要求,确立长效机制建设目标思路。结合山东实际,研究规律,探索创新,确立了统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、扶贫资金持续积累持续发挥作用的“5+1”长效机制建设总目标、总思路。一是统筹发展机制。根据中央部署,省委、省政府制定《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,进一步明确今后三年脱贫攻坚的目标任务、工作重点和方法措施。发挥产业优势、生态优势、文化优势,把脱贫攻坚与产业发展、农业供给侧改革、农村产权改革、新型城镇化、农村危房改造等结合起来,一起谋划,统筹推进。二是共建共享机制。在积极促进贫困人口增收脱贫的同时,加强农村公共服务和基础设施建设,发展壮大村级集体经济,使贫困群众和广大农民共同参与新农村建设,分享发展成果。三是内外联动机制。用好外力,激发内力,搞好各个层面的扶贫协作和结对帮扶,把内源发展与外力帮扶结合起来,形成脱贫攻坚强大合力。四是市场引导机制。在发挥政府主导、统筹政策资源作用的同时,让市场参与扶贫,引导生产,推动发展,用市场机制调节扶贫脱贫的生产经营活动。五是组织保障机制。把脱贫攻坚与基层组织建设结合起来,发挥村级班子、第一书记、驻村工作队、结对帮扶干部的作用,形成脱贫攻坚的坚强保障。另外,围绕如何将扶贫资金资产滚动使用,长期发挥作用,积极探索建立扶贫资金持续积累、持续发挥作用的长效机制。

      二、突出关键环节,建立贫困人口稳定脱贫机制。紧紧围绕脱贫攻坚的重点领域、关键环节,探索建立长效机制,促进贫困群众稳定脱贫,巩固脱贫成果。

      一是抓产业提升。鼓励以乡镇为单位,根据产业条件和实际需求,组织实施产业项目,统筹考虑短平快项目和短期难见效、未来能够持续发挥效益的项目,促进贫困群众持续增收。探索成立脱贫攻坚“集团公司”,新泰市成立富美乡村发展有限公司,作为由政府出资的国有独资企业,注册资本1亿元,作为扶贫资金管理、经营平台机构,集中资金实施精准扶贫重点项目,依托平台资金实现多渠道、多元化、循环化盈利增收,分红到户;德州市推动贫困群众“进会、入社、上链”,即引导贫困群众加入行业协会,依靠自身土地、劳动力等资源加入专业合作社,培育农业龙头企业,带领贫困户接上产业链条,建立起新型经营主体与贫困群众的利益联结机制,促进贫困群众稳定增收脱贫;淄博市创新产业扶贫项目“会审”制度,紧紧抓住产业项目编制、专家会审、专项督查、第三方评估四个重点环节,建立项目评审委员会,设立评审专家库,对项目的市场前景、预期效益等进行审核把关,提高了扶贫项目实施的科学性、规范化水平。

      二是抓政策创新。在淄博国家扶贫试验区的临淄区皇城镇,开展扶贫与低保两项制度融合试点,对现有农村扶贫、低保收入认定内容、程序、表格,按照实事求是和困难群众利益最大化的原则进行优化完善,确定统一的家庭收入计算指标,形成统一的认定条件、程序、表格。将镇扶贫办与民政办合二为一,统一设立受理窗口,实行“一门受理、协同办理”。梳理整合教育、民政、人社、卫计、住建、水利、残联、扶贫8个部门的21类、40项帮扶救助政策体系,使政策更加精准聚焦,有效避免多头帮扶“吃偏食”、错帮漏帮等情况。创新实施扶贫特惠保险,在实施基本医疗、大病保险、医疗救助的基础上,省级连续两年安排2.79亿元,为建档立卡贫困人口购买扶贫特惠保险,包括医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险,降低贫困人口就医负担,目前累计赔付5.09亿元,惠及贫困人口37.07万人。

      三是抓扶贫资产管理使用。制定印发资产收益扶贫工作意见,积极探索“四权分置”,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行。扶贫资产收益主要用于帮扶建档立卡贫困人口,重点向无劳动能力的老弱病残贫困人口倾斜。临沂市探索建立扶贫资金“一整三转四统”管理使用分配机制(一整:整合财政涉农资金,三转:专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利,四统:资产统管、收益统分、平台统揽、绩效统审),并专门印发《加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》,对财政扶贫专项资金形成的资产明晰产权、规范经营、循环使用,实现了扶贫资金资产的保值增值及扶贫效益最大化。淄博市探索完善资产收益扶贫“333”管理机制,建立出台制度、评估资产、组织培训“三个载体”,划定明确保底收益、设置清算临界值、明确清算后资产归属“三道底线”,设立基本股、扶贫股、脱贫股“三股”互补,实现贫困村、贫困户全覆盖;五莲县统筹整合资金1.15亿元,实施产业扶贫项目204个,实现每个贫困村至少有一个产业扶贫项目。在“四权分置”基础上,建立资产保值增值、收益差异化分配、收益对象动态调整“三项制度”,实现经营主体、村集体、贫困户之间“三次分配”,惠及贫困户12204户。

      四是抓特困群体帮扶。针对老弱病残特殊贫困群体的实际脱贫需求,立足各地实际,积极探索创新,促进特殊贫困群体脱贫解困、提升生活品质。乐陵市为有劳动意愿的贫困人口提供专岗,“一拖三”结对照顾失能、半失能贫困老人,以“公帮穷”带动“穷帮穷、穷帮弱、穷帮老、穷帮病、穷帮残”;日照市推动建设幸福小院,设立互助养老工作站,统一配备厨具、洗衣机、床铺、电视、棋牌等各类设施,实现小院子供养、大集体关爱。东港区建立统筹城乡扶贫助弱一键解困综合服务平台,在城市社区12349家政养老服务中心基础上,通过整合资源、共享平台、延伸服务,为城乡失能半失能人员、农村建档立卡贫困人口中的“三无人员”(无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人)以及高龄、独居、空巢老人等提供关怀救助;东平县通过为近亲属提供就业岗位、创造生产条件等方式,签订契约合同,约定近亲属从就业创业增收中提取一定比例的扶助资金,用于失能人员改善生活条件。

      五是抓激发贫困群众内生动力。山东是儒家思想的发祥地、沂蒙精神的诞生地,也是改革开放的前沿阵地,传统文化、红色文化、现代文化齐备。通过加强宣传教育,改变帮扶方式,推进移风易俗,着力开发贫困群众的思想和劳动技能,不大包大揽,不包办代替,不简单给钱给物,引导有劳动能力的贫困群众用自己双手实现脱贫。对有劳动能力的贫困人口,把扶志扶智重点放在脱贫致富、提高技能上;对因大病大灾致贫人口,把扶志扶智重点放在树立信心、战胜困难上;对老弱病残贫困人口,把扶志扶智重点放在改善生活品质、改变精神面貌上;对贫困儿童,把扶志扶智重点放在鼓励树立人生理想、磨炼意志品质上,激发他们知党情、感党恩。

      三、围绕“两个转变”,积极探索脱贫攻坚后的扶贫开发机制办法。支持淄博国家扶贫改革试验区和青岛、东营、威海等没有脱贫任务的市,围绕“两个转变”,在扶贫目标、扶贫标准、对象识别、扶贫政策等方面,开展前瞻性探索,为脱贫攻坚后的扶贫开发工作趟路子、做样板。青岛市在全省率先启动城镇扶贫工作,确定“六优六有”的扶贫目标(为城镇贫困居民优先提供就业援助、教育资助、医疗救助、保险补助、住房保障和关爱服务,实现劳有应得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有颐养、贫有力助),探索建立城镇贫困居民识别、多维贫困纾解机制、分类精准帮扶、政策资源统筹四个机制。黄岛区把城镇低保标准作为城镇扶贫标准,并延伸到家庭人均收入在低保标准200%以内的重特大疾病、重度残疾家庭和因特殊原因不能办理城镇低保的困难家庭;东营市建立“两建一推六保障”长效机制,即:通过建立扶贫基金、建设扶贫关照中心,实现贫困人口收入达标、失能贫困人口关心照料和分散贫困人口脱贫解困全覆盖;通过推进扶贫连片开发实现扶贫工作的均衡性;通过实施低保、教育、医疗、住房、助残、慈善六个方面的政策救助实现兜底保障,不让一个贫困人口掉队。广饶县按照全县人口8%之内,且非建档立卡人口不低于建档立卡贫困户1.5倍的标准,全面采集城乡困难群众家庭基本数据信息和帮扶需求,建立起覆盖城乡困难群众家庭的基本信息数据库,实现贫困量化、动态排序、数据互通、资源共享;在此基础上开发了城乡贫困人口动态管理服务平台,汇总列出政策依据、服务内容和实现路径13类52条,为困难群众提供了便捷高效的救助服务;淄博市制定推进城乡统筹一体化扶贫的框架方案,探索实行城乡政策一致、标准一致、户口属性一致,消除城乡二元体制结构。高新区统筹推进农村转移人口市民化、县域基本公共服务均等化,目前已经实现高龄补贴、残疾人生活补贴、电费补贴等30项民生保障政策城乡统一,让城乡困难群体共享城镇化建设成果,缩小城乡贫困差距。

      四、做好“三篇”文章,强化长效机制建设保障。注重总结经验、理论研讨、制度完善,做好脱贫攻坚实践篇、理论篇、制度篇“三篇”大文章,为长效机制建设提供实践基础、理论支撑、制度保障。一是总结实践成果。围绕脱贫攻坚的各领域、各方面,系统总结各地的创新实践,汇编整理全省脱贫攻坚典型案例约300例,已形成《山东脱贫攻坚实践篇》。二是开展课题研究。省扶贫办确定30项重点课题,其中扶贫领域供给侧结构性改革、相对贫困治理、城乡统筹扶贫、扶贫资产管理、新时期扶贫精神等8项课题委托省委党校和部分科研院校承担,12项由省扶贫办负责,10项由各市扶贫办承担,高标准开展课题研究报告“四级评审”,即将汇编形成《山东脱贫攻坚理论篇》。三是完善制度标准。研究制定贫困人口动态管理办法、产业扶贫项目管理办法、财政扶贫资金使用管理、涉农资金整合、后进村治理、督查考核审计等制度办法30余个,构建全程规范的制度体系。制定全国首个《精准扶贫扶贫车间》地方标准,规范提升建设管理水平。研究制定“村级扶贫专岗”地方标准,进一步推进脱贫与解困有效结合。

    编辑:王云佩

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