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          山东扶贫攻坚简报2018年第107期(总第386期)

          来源:宣传信息组2018-11-13 15:00

            【经验交流】

            临沂市探索建立扶贫资金五化管理模式

            【工作简讯】

            我省2企业荣获“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”荣誉称号

            黄河滩区就地就近筑村台工程28个村台全部开工

            全省电商进农村综合示范工作推进会暨业务培训会在临沂召开

            全省金融扶贫干部培训班在菏泽举办

            扶贫电影《俺不是贫困户》山东电视台热映

            【经验交流】

            临沂市探索建立扶贫资金五化管理模式

            脱贫攻坚以来,临沂市深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,加大扶贫资金投入力度,2016年以来全市共投入市级以上财政专项扶贫资金22亿元,整合涉农资金72亿元。为确保扶贫资金精高效准使用,临沂市坚持改革创新、探索实践,健全完善了精细化核算、专业化指导、差异化分配、全程化监管、制度化保障“五化”管理模式,有效实现了资金与贫困村、贫困户的精准对接,资金管理规范化、系统化、长效化,为打赢打好脱贫攻坚战提供了强有力的保障。

            一、精细化核算,促账清物实。创新扶贫资金会计核算办法和财务管理制度,建立扶贫资金资产账务处理一整套机制,实现所有扶贫资金全程留痕、精准核算。一是实行资金统支。凡是涉及扶贫资金的支出,全部在乡镇经管站集中管理支付,直接将扶贫资金通过网上银行转账拨付到项目实施单位账户,实现了收支一口管理,有效堵塞了资金支付环节漏洞。二是强化会计核算。发挥乡镇经管人员作用,对各类资金形成的资产实行跟踪量化管理。完善扶贫资金会计核算程序,细化扶贫资金资产会计科目设置,健全三本账:收支账、往来账、资产账,及时编制记账凭证并登记会计账簿,做到账账相符、账实相符,确保“账清、物清、人清”。三是严格资产登记。依托农业经管部门“三资”管理平台,设立扶贫资金资产管理子模块、资产收益子模块,将扶贫项目的发包程序、公告公示、发包合同、收益代管等资料扫描上传,实现扶贫资产平台化监管。

            二、专业化指导,促规范有序。坚持“专业人干专业事”,发挥专业人才优势,借智借力,提高资金使用管理工作成效。一是优化体系设计。与临沂大学、省内知名会计师事务所等合作,邀请农村经管、财务管理方面的专家参与扶贫资金使用、资产规范管理运行机制、管理流程、记账体系的规划设计,提升资金管理的规范化水平。二是加强技术指导。通过聘请财政、农业、经管部门以及“第三方”会计审计机构,对县乡扶贫资金资产记账、管理、拨付等环节的实际操作,进行“面对面”“一对一”“手把手”指导。三是加大培训力度。结合扶贫资金资产监管业务需要,组织乡镇财务管理人员、扶贫干部进学校、进部门、进课堂,开展会计核算流程、资金拨付、资产管理等方面的专业化培训,提升项目方案编报、项目实施指导监督、项目竣工验收等专业素养。

            三、全程化监管,促风险防范。通过事前、事中、事后跟踪式监督,实现扶贫资金的全过程监督管理。一是规范审批程序。村集体在支付扶贫项目资金时,严格履行“五步走”民主审批程序,即项目承建方提出申请,提供原始报账材料;项目村负责人、第一书记、扶贫理事会会长初审签字;乡镇扶贫办现场核实项目进度,提出资金支出建议数额;乡镇经管站审核报账材料合法性、有效性、完备性;乡镇负责人审核签批后5个工作日内由经管站直接通过电子转账形式将资金拨付至项目实施单位。二是创新公示方式。按照全过程、全方位公开原则,从资金来源、拨付到项目实施、收益分配等各环节,依托沂蒙脱贫攻坚指挥平台,充分利用沂蒙扶贫掌上通、沂蒙扶贫微信公众号等资源,实行全程留痕公示,接受全社会监督。三是实施风险预警。整理汇编了《临沂市脱贫攻坚工作风险防范手册》,对扶贫资金管理使用、资产收益分配等重点环节和关键节点,逐项逐条进行梳理分析,以案说事、以案示警、以案明纪,提高工作的准确性、针对性。充分发挥审计监督的“审、帮、促”作用,把扶贫资金资产管理、资产收益兑现等作为市县巡察重点,有效保证扶贫资金的规范安全使用。

            四、差异化分配,促公平公正。建立收益滚动使用、差异化分配机制,对建档立卡贫困户按致贫原因、贫困程度、收益来源、有无劳动能力等情况进行分类分档,按照“重贫多发、轻贫少发”的原则,拉开分配级差,因户因贫精准分配。同时,对个别贫困户突发天灾人祸的特困群体,经村党员大会和扶贫理事会研究,从收益或村集体收入中列支部分资金用于二次分配,确保一次分配精准、二次分配公平。平邑县丰阳镇将贫困户划分出特困户、临界返贫户和一般贫困户共三类,项目收益按照人均1242元、828元、414元进行差异化分配,提高了分配的精准度和公平性。沂水县快堡村通过成立民富榛果专业合作社发展榛子产业,村委根据贫困户贫困程度,分三类用集体股分别赠予贫困户10股、15股、20股共655股收益,这样每个贫困户既有自有土地入股收益,也有村集体差异化赠股收益,贫困户收益分配更精准有效。

            五、制度化保障,促运转长效。通过完善制度保障,推进扶贫资金资产管理常态化、长效化发展,确保各项措施落实落地。一是压实各方责任。出台《临沂市脱贫攻坚责任制实施细则》,明确和落实各级对扶贫资金监督管理责任,各级财政、农业、审计、扶贫部门承担项目资金的日常监管、合规审查、审计监督等责任,形成责任清晰、各负其责、齐抓共管、合力攻坚的工作推进机制。二是细化工作程序。印发《临沂市加强扶贫资金资产管理壮大农村集体经济办法》,推动扶贫资金资产使用管理的程序化、规范化。三是严格考核问责。制定《临沂市脱贫攻坚工作问责暂行办法》,对骗取套取财政补助资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体,加大对其的失信惩戒力度。对贪污、挤占、挪用扶贫资金违纪违规行为,坚决予以严肃查处,坚决查处一批反面典型、调整处理一批干部,从严从快追责问责,以责任追究倒逼责任落实。(临沂市扶贫办)

            【工作简讯】

            我省2企业荣获“全国‘万企帮万村’精准扶贫行动先进民营企业”荣誉称号。10月16日,全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会、中国农业发展银行在京联合举办全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业表彰大会暨扶贫日论坛,我省青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司、济南圣泉集团股份有限公司2家企业荣获“全国‘万企帮万村’先进民营企业”荣誉称号。(省工商联)

            黄河滩区就地就近筑村台工程28个村台全部开工。去年以来,省发展改革委会同省直有关部门和菏泽市,加快推进就地就近筑村台工程,取得重要阶段性成效。截至目前,28个新建村台全部开工建设,其中,2个试点村台已沉降17个月,待地基条件允许即可启动村台安置社区建设,16个村台完成淤筑进入沉降,其余10个村台开始吹沙淤筑。(省发展改革委)

            全省电商进农村综合示范工作推进会暨业务培训会在临沂召开。贯彻落实财政部、商务部、国务院扶贫办电商进农村综合示范和省委省政府脱贫攻坚工作部署,传达学习商务部全国电商扶贫工作会议精神,启动2018年新增4个县电商进农村综合示范工作,部署2017年7个县下步综合示范及绩效评价工作。与会人员现场观摩了沂南县线上线下展销中心、县电商服务中心、电商物流产业园、沂蒙大妮电商企业、马牧池乡级服务站和董家庄村级服务点等电商示范项目和企业。(省商务厅)

            全省金融扶贫干部培训班在菏泽举办。会议要求全省金融办系统充分发挥金融在精准扶贫中的支撑和引领作用,切实增强工作的责任感和紧迫感,助力打赢脱贫攻坚战。培训班邀请有关专家就金融扶贫工作总体情况、黄河滩区迁建信贷支持、特色农业金融扶贫、富民农户贷和扶贫特色保险等进行授课,并组织参训人员赴菏泽市鄄城县实地观摩。(省金融办)

            扶贫电影《俺不是贫困户》山东电视台热映。由莱芜蟠龙梆子影业摄制出品,莱芜籍本土导演韩克执导的扶贫主题电影《俺不是贫困户》近期获得国家电影局公映许可,并在山东电视台农科频道晚间剧场热映。该剧以钢城区的扶贫实例进行改编创作,讲述了自开展精准扶贫以来,省定贫困村侯家台村在村书记侯志勇的带领下,充分激发贫困群众内生发展动力,大力发展庭院扶贫项目,带动贫困户脱贫致富的故事。(莱芜市扶贫办)

          编辑:王云佩

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